葛延风
在国有企业改革和国有经济调整过程中，人员分流是不可避免的，但由于涉及职工的直接利益，所以必须谨慎行事。 过去几年分流工作存在的突出问题，一是实现再就业的下岗职工人数有限，仅有40％左右。二是下岗职工基本生活保障的资金来源不足。三是“劳动关系”的解除仍存在严重障碍。旧体制下实行低工资制，对职工劳动贡献作了预先扣除，不少企业近几年还形成了大量工资、医疗费拖欠，对这些欠帐如何补偿是一个绕不过去的问题。此外，今后的养老、医疗保障问题也是一个突出障碍。 为此提出以下政策建议：首先，政府的基本角色定位应当是保护就业和扩大就业。减人增效还是增人增效只能由企业作出决策，而不宜由政府以行政命令来实施。第二，采取积极扶持生产的政策，统筹解决企业改革中的职工下岗问题。第三，努力创造新的就业机会。一是大力发展中小企业和非公有制企业，二是积极在城镇开展以工代赈，如进行城镇基础设施建设、环境保护与治理等。第四，审慎处理下岗职工的“劳动关系”问题。第五，调整基本生活保障政策体系。逐步取消再就业服务中心和专门对下岗职工发放基本生活费的做法，建立地方政府直接管理的社区性就业服务与最低生活保障机构，建立统一的社会救济体系。
